隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和人口老齡化程度加深，我國殯葬事業(yè)改革發(fā)展與人民群眾日益增長(cháng)的殯葬服務(wù)需求還存在差距，加快提升殯葬公共服務(wù)供給還面臨新挑戰，辦好身后事，滿(mǎn)足人民群眾“逝有所安”需求，已成回應重大民生關(guān)切的時(shí)代課題。

前不久，廣西壯族自治區以滿(mǎn)足人民群眾殯葬需求為導向，堅持高位推動(dòng)，強化保障措施，出臺《廣西殯葬服務(wù)設施建設三年行動(dòng)計劃(2021—2023年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)計劃)及配套政策文件，從今年起全面啟動(dòng)殯葬服務(wù)設施建設三年行動(dòng)，著(zhù)力補齊殯葬服務(wù)設施供給不足短板，進(jìn)一步提升殯葬服務(wù)供給能力和水平。近日，在全國殯葬法規政策培訓班上，自治區民政廳有關(guān)負責人專(zhuān)門(mén)就三年行動(dòng)計劃進(jìn)行了解讀。

編制背景：殯葬改革滯后，基礎設施薄弱

廣西壯族自治區民政廳社會(huì )事務(wù)處處長(cháng)杜波介紹，三年行動(dòng)計劃編制基于全區殯葬改革滯后和基礎設施薄弱。

目前，廣西全域僅34個(gè)市縣建有殯儀館，仍有“空白縣”51個(gè)，鄉鎮、村公益性公墓尚處空白;各地存在殯葬工作領(lǐng)導機制建設不完善、職責范圍不明確，沒(méi)有形成合力。

分析上述困難及問(wèn)題成因，杜波認為，部分地區對殯葬事業(yè)發(fā)展不夠重視，沒(méi)有將發(fā)展殯葬事業(yè)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設總體規劃統籌推進(jìn)，財政投入不足，惠民殯葬政策無(wú)法全面實(shí)施;群眾傳統喪葬觀(guān)念根深蒂固，全區殯葬改革工作基礎較差。

編制過(guò)程：堅持高位推動(dòng)，優(yōu)化頂層設計

“三年行動(dòng)計劃是促進(jìn)生態(tài)文明和精神文明建設的重要抓手，對于轉變群眾根深蒂固陋俗觀(guān)念、推動(dòng)土地資源集約利用、加強生態(tài)環(huán)境保護和建設壯美廣西具有十分重要而深遠的意義?！倍挪ㄕf(shuō)。

近年來(lái)，自治區黨委、政府對殯葬改革工作高度重視，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導就殯葬改革工作多次作出批示。2020年12月，自治區政府召開(kāi)常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究殯葬改革事宜，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全區殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，提出新時(shí)期廣西殯葬改革總體要求、總體目標、主要任務(wù)以及工作要求等，明確在全區開(kāi)展殯葬服務(wù)設施建設三年行動(dòng)計劃。三年行動(dòng)計劃內容被列入2021年自治區人民政府工作報告。

自治區民政廳依據有關(guān)要求，聯(lián)合自治區發(fā)展改革委開(kāi)展三年行動(dòng)計劃編制工作。廣泛征求14個(gè)地市和自治區有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，反復研究修改。今年5月，三年行動(dòng)計劃經(jīng)自治區人民政府第82次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)并正式印發(fā)。同月，全區殯葬改革工作電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)，對三年行動(dòng)計劃開(kāi)展和全區殯葬改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

加強對全區殯葬改革工作的統籌指導，自治區人民政府辦公廳于今年8月印發(fā)《關(guān)于成立自治區深化殯葬改革工作領(lǐng)導小組》通知，成立由自治區常務(wù)副主席擔任組長(cháng)，分管民政工作和分管鄉村振興工作的副主席任副組長(cháng)的領(lǐng)導工作小組，加強對全區殯葬事業(yè)改革發(fā)展的統籌和協(xié)調。同時(shí)，自治區深化殯葬改革工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《廣西壯族自治區深化殯葬改革工作領(lǐng)導小組成員單位工作職責》，進(jìn)一步明確各成員單位工作職責。

主要內容：明確目標任務(wù)，強化保障措施

三年行動(dòng)計劃中，關(guān)于保障經(jīng)費和土地問(wèn)題有何安排，如何解決殯葬服務(wù)設施供給不足問(wèn)題?

杜波表示，三年行動(dòng)計劃總體目標是到2023年，全區每個(gè)設區市和每個(gè)縣(市)建有1家殯儀館;每個(gè)設區市和每個(gè)縣(市)至少建成1家公益性公墓;鄉鎮、村公益性公墓(骨灰堂)覆蓋率明顯提高;更新改造現有火化設備，排放標準全部達到國家節能環(huán)保要求。

“據此目標，從今年起，全區3年需建設51個(gè)殯儀館、11家設區市公益性公墓、65家縣級公益性公墓。鄉鎮、村級公益性公墓(骨灰堂)不設具體目標任務(wù)，鼓勵地方申報示范點(diǎn)，以獎代補給予適當支持。改造現有老舊火化設備35套，使其排放標準全部達到節能環(huán)保要求?！倍挪ㄕf(shuō)。

在項目建設經(jīng)費來(lái)源方面，三年行動(dòng)計劃明確按照財政事權支出責任劃分原則，通過(guò)本級財政補助、申報地方政府專(zhuān)項債券、申請中央預算內投資、統籌自治區下達的福彩公益金以及引入社會(huì )資本等方式籌措解決。

杜波說(shuō)，在具體操作層面，計劃安排自治區鄉村振興資金5.1億元，補助51個(gè)“空白縣”殯儀館建設，平均每個(gè)縣(市)補助1000萬(wàn)元。按鄉鎮級公墓100萬(wàn)元、村級公益性公墓50萬(wàn)元標準，通過(guò)以獎代補的方式支持鄉鎮、村級公益性公墓(骨灰堂)示范點(diǎn)建設。市、縣公益性公墓建設資金以及鄉鎮級、村級公益性公墓(骨灰堂)建設資金，除上述獎勵補助外，由地方各級政府自籌解決。

在項目建設用地方面，三年行動(dòng)計劃明確市縣兩級要統籌加大公益性公墓(骨灰堂)項目建設力度，建設用地可以采用劃撥方式供應或由鄉鎮、村自行調劑，優(yōu)先選擇現有集中安葬點(diǎn)和荒山瘠地。

后續打算：加強督促檢查，完善配套政策

“方略已定，目標明確，接下來(lái)就是怎么干?！痹诙挪磥?lái)，確保各地如期高質(zhì)量完成三年行動(dòng)計劃目標任務(wù)，需持續督促指導各地按照任務(wù)和時(shí)限要求，抓緊推進(jìn)各項工作。

杜波表示，下一步廣西將建立完善定期調度、定期通報制度，對各地落實(shí)殯葬服務(wù)設施建設情況進(jìn)行檢查和通報，對各地落實(shí)三年行動(dòng)計劃政策做到獎優(yōu)罰劣。2022年起，將三年行動(dòng)計劃納入各級政府績(jì)效考核范圍，建立健全以群眾滿(mǎn)意度為導向的殯葬服務(wù)機構考核評估指標體系，以績(jì)效指揮棒推動(dòng)責任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。

值得一提的是，為明確公益性殯葬服務(wù)設施的基本屬性、規劃布局、建設要求、資金籌措、項目審批與監督等事項，《廣西壯族自治區公益性殯葬服務(wù)設施建設指南》已完成征求意見(jiàn)即將印發(fā)實(shí)施，對殯儀館建設、城市公益性公墓建設和農村公益性公墓建設，具有很強的指導性和操作性。

除頂層設計外，廣西還將進(jìn)一步完善配套政策體系?！澳壳耙淹瓿善鸩荨多l鎮、農村公益性公墓建設獎補管理辦法》《殯葬改革激勵支持暫行辦法》等配套政策，待征求有關(guān)單位意見(jiàn)后印發(fā)實(shí)施?！奈濉瘹浽岚l(fā)展規劃、全區火葬區和土葬改革區調整劃定方案也將在年內完成?！倍挪ū硎?。

此文轉載于中國殯葬網(wǎng)